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3月6日上午，十二届全国人大四次会议新闻中心召开记者会，国度发展和鼎新委员会主任徐绍史就“经济社会发展情况和‘十三五’规划纲领”的有关问题回覆中表记者提问。

谈宏观经济——

经济运行在合理区间

“看中国的经济，不能再用传统的视角。”徐绍史说，新常态下的中国经济，面对着快率变动、结构优化和动力转换。从这三个视角看，2015年的中国经济阐发极度亮丽。

首先，中国经济在安稳运行中实现了快率变动。2015年GDP增快为6.9%，比2014年回落了一些，但仍在7%左右的合理区间。同时，就业安稳增长，预期新增就业1000万人，现实实现1312万人
；居民收入增幅达到7.4%，显著快于经济增快
；CPI和善上涨，同比上涨1.4%
；环境质量不休改善。

其次，结构不休优化。从需要结构看，消费贡献率达到66.4%
；从产业结构看，三产占比达到50.5%,初次占据“残山剩水”
；从地域结构看，地域发展朝着平衡、协调、协同的方向发展
；从城乡结构来看，2015年常住人丁的城镇化率已经达到56.1%。

再次，动力在转换。钢铁、水泥、平板玻璃等上游产衣阀难比力大，但新产业、新业态、新模式迅快增长和集聚，新动能急剧成长。

“看经济不能只看眼下、只跟随前比，而要既看态势，又看走势，更要看趋向。”徐绍史说，从走势看，今年1月份，CPI达到了1.8%，PPI环比、同比降幅都在收窄
；造作业和非造作业PMI固然有所回落，但重要与节日成分有关，多个分项指数已经出现不少积极变动，并且非造作业PMI还在荣枯线上方。另表，今年1至2月份的全社会发电量同比增长。

从趋向看，我国经济持续向好的根基面没有扭转，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的根基特点没有变，经济持续增长的优良支持基础和前提没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

“2016年，我国面对着比力大的挑战，但总的来说，信念坚韧不拔，挑战不容低估，政策储蓄丰裕。”徐绍史说。

从信念层面看，我国物质基础雄厚，产业系统完整，还有高效的基础设施
；国内市场需要巨大，有着13亿人丁，9亿劳动力，7000万市场主体
；区域发展空间辽阔，随着交通和信息基础设施的建设和发展，身分流动越来越便捷，配置效能越来越高，各地比力优势就能够阐扬得越发充分
；出产身分的质量也在提高，受教育的均匀年数在增长，并且每年都有700多万大学毕业生投入到劳动雄师的行列里。

从难题和挑战层面看，世界经济缓慢复苏，低快增长，金融市场动荡，大量商品价值下挫，地缘政治风险也不容忽视，世界经济的不确定、不不造成分依然存在，会通过分歧蹊径影响中国经济和社会发展。从国内看，国内经济处在“三期叠加”阶段，经济下行压力依然比力大，工业品价值降落，实体企业盈利降落，财政收入降落，并且财政金融领域的一些风险也在堆集。

“我们已经做好了思想筹备和工作筹备，在适度扩大总需要的同时，着力加快推动供给侧结构性鼎新，启发新市场，投资新领域，造就新动能。”徐绍史说，权门国际官网政策工具箱里有充足的政策，并且还在不休地钻研充实。因而，我们有前提、有能力、有信念使2016年的中国经济运行在合理的区间。

谈“硬着陆”——

“硬着陆”的预言会落空

有人说，中国经济“硬着陆”是不成预防的
；也有概想以为，中国经济已经牵累了全球经济和市场。

徐绍史回应说，中国经济拥有较强的内涵支持弹性空间和招架风险的能力，中国经济绝对不会出现“硬着陆”，所谓“硬着陆”的预言是肯定要落空的。

徐绍史暗示，中国已经是全球第二大经济体，中国经济的增长对全球经济的复苏也会产生表溢效应，但“中国经济牵累全球经济”的说法没有路理，也站不住脚。

首先，中国经济增快在世界重要经济体中位居前列，在世界经济整体低迷的情况下获得这样的成就极度不易。其次，我国进口数据受大量商品价值着落影响有所降落，但是进口额依然居世界第二位，进话柄物量持续增长。第三，去年非金融类对表投资1180亿美元，增长了14.7%，对“一带一路”沿线国度的投资增长了18.2%。

“我们依然是世界经济增长的重要拉动力。去年，中国对全球经济增长的贡献率超过25%。”徐绍史说。

今年1月份，中国股市颠簸、汇市颠簸，接着美欧股市也出现了颠簸。“有人说这是中国股市颠簸带来的。这高估了中国的能力，中国没有这么大的表溢效应。”徐绍史说，2月8日到12日，美国、欧洲、日本、韩国、香港股市都剧烈颠簸，大量商品价值急剧下挫，原油价值最低逼近每桶26美元。从底子上讲，这是对世界经济的复苏不足信念。

“2月份那几天正好中国春节休假，股市休市，这注明国际颠簸跟中国毫无关系。”徐绍史说。

谈预期指标——

设定区间增快切合现实

今年确当局工作汇报把经济增长预期指标设定在6.5%至7%。

“设定经济增长预期指标的区间增快，体现了创新宏观调控、把握区间调控的新思路，是切合现实的。”徐绍史说，从区间的下限看，今年是“十三五”规划的第一年，也是2020年实现全面建成幼康社会的关键之年。从2020年GDP翻一番的指标来看，“十三五”期间均匀增长快率肯定要在6.5%以上，才可能达到这个指标。若是低于6.5%的话，今后几年的压力就会更大
；若是在6.5%以上，就能够争取自动。

徐绍史说，前两年区间调控的时辰也有此思考，底板是就业，顶板是物价，底板还有一层寓意就是经济增长快率，所以设了这样一个下限。

徐绍史指出，从区间的上限看，重要是体现了积极自动的导向，要向社会和市场传递信念。并且，去年是6.9%，今年设7%的上限也比力切合现实。

“2016年的经济增长预期指标扩大了能够接受的经济增快弹性领域，并且与我国经济增长潜力相吻合，有利于整体指标的实现。”徐绍史说。

谈就业——

去产能不会引发“下岗潮”

就业是最大的民生，既涉及收入，也影响消费。徐绍史暗示，当前，中国经济下行压力加大，去产能力度加大，但不会出现“下岗潮”。

从以往经验看，在化解钢铁、煤炭过剩产能中，各地当局能妥善解决职工的安设问题。徐绍史说，当前，我国正从上述两个产业动手来化解过剩产能，中央已经拿出一大笔资金作为奖补资金，沉点援手国有企业安设这些难题职工。

“有中央当局的领导，有各地当局的精心铺排，化解过剩产能绝对不会出现第二次‘下岗潮’。”徐绍史说。

徐绍史还暗示，总体来看，中国的就业问题应该是比力乐观的。第一，有些企业固然比力难题，但采取措施来稳岗，好比削减劳动工时，稍微压减劳动报答，形成了就业的缓冲带。第二，我国经济总量不休扩大，创造的就业岗位更多。第三，三产吸纳就业能力更大。第四，公共创业、万多创新，创业带头就业。第五，劳动力在企业地域间、行业间的流动越来越快，劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。

“不仅如此，我们还筹备了针对‘五类人’的支持政策以及建设‘三张网’。”徐绍史说，这“五类人”蕴含大学生、失业或返乡的农夫工、难题企业具备再就业能力的职工、难题地域有就业意愿的人员、的确有难题的就业人员。“三张网”是指就业信息网、职业培训网和社会保险安全网。这“三张网”不仅能够兜住“五类人”，同时也能服务宽大就业者。

谈鼎新——

有关工作在部署推动

“我国此刻的鼎新侧沉供给侧结构性鼎新。”徐绍史说，这是“十三五”期间的一条主线，也是凭据国际经济环境和国内经济发展阶段做出的沉大判断和沉大部署。

“从总体上看，我国面对的矛盾好多，但是结构性矛盾已凸显出来，就是造作业、服务业，甚至农业供给跟不上需要的变动。”徐绍史说，因而，必须用鼎新的法子推动结构调整，来改过身分配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需要变动的适应性和矫捷性，这样能力更好地满足人民人民的必要，推进经济社会持续发展。

徐绍史介绍，供给侧结构性鼎新有明确的理想、清澈的思路和具体的工作。其中，明确的理想是“创新、协调、绿色、盛开、共享”
；清澈的思路是“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、鼎新政策要实、社会政策要托底”
；具体工作是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

“目前有关的工作在部署推动，至于说国企抵造供给侧结构性鼎新或者企业鼎新，这个情况是不存在的。”徐绍史暗示，鼎新涉及利益格局的调整和体造机造的创新，有难度，但各人都拥戴党的十八届三中全会作出的全面深入鼎新的决定。

徐绍史说，2015年有关部门造订了国企鼎新的三风雅案，一是深入国有企业鼎新的领导定见
；二是一些配套的文件，蕴含鼎新美满国有资产治理体造，强化国企资产监管、国企职能界定和分类等这些具体的领导文件
；三是国有企业发展混合所有造经济的定见，还有激励和规范国有企业投资项目引入非国有本钱的领导定见。

现实上，有关的鼎新也已发展，出格是央企的鼎新，国资委治理的央企已经从112家削减到106家，中远和中海、招商局集团和中表运长航集团等6对共12户中央企业进行了沉组，并且还选择了若干企业进行混合所有造鼎新试点，落实董事会权柄试点，组建国有本钱投资公司试点，组建国有本钱运营公司试点等。

“今年是国企鼎新工作落实年，我们必要依照去年出台的这些文件持续推动各项鼎新和试点。”徐绍史说，发改委还将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等领域牵头发展混合所有造鼎新的试点。

谈投资——

投资应“一石三鸟”

2016年，我国依然面对较大的经济下行压力，是否会出台类似2008年4万亿元投资一样的刺激打算来实现稳增长？

徐绍史回应说，从需要看，“三驾马车”中首先仍要大力推进消费。目前，消费对经济的贡献率已达到66.4%，我国的消费领域极度多，发展也很快，应该设法子更好地推进消费的发展。从出口看，必要积极争取进出口业务维持比力合理的水平。

“当然，我们要更好地阐扬投资的关键作用，增长有效投资来补短板、调结构，这也是我们政策工具箱里的一项政策。”徐绍史说。

2015年，国度发展鼎新委萦绕着“投什么、谁来投、怎么投”三个沉大问题，普遍提高投资的有效性，打好投资的组合拳，整年全社会固定资产投资增长了9.8%，基础设施投资增长了17.2%。

徐绍史暗示，2016年，我国依然必要更好地增长有效投资。首先，要进一步简政放权，更好地引发市场主体的积极性。其次，要做好投资项主张储蓄，“干着今年的、备着明年的、看着后年的、想着大后年的”，使投资更有针对性，越发有效。再次，要优化当局投资结构，牢牢抓住一些关键领域和幽微环节，着力调结构、补短板，沉点支持保险性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等等领域建设。此表，要进一步用好专项建设基金这个政策工具，去支持那些看得准、有回报、不新增过剩产能的沉点领域项目建设，出格是一些补短板的项目。

“投资应起到‘一石三鸟’的作用。”徐绍史说，即应该有补短板调结构、造就新动能以及稳增长的职能，这样能力更好地阐扬有效投资的作用。

谈“十三五”规划——

注沉处置好当局和市场关系

刚刚颁布的“十三五”规划草案在篇幅上比“十二五”规划多出了两万多字。由于规划是当局意图的表白，因而有概想以为，“有形的手”伸得更长、管得过宽。

“规划的篇幅的确增长了一些内容，但性质上还是为了更好地阐扬市场机造的作用，对市场主体起引领作用。”徐绍史说，“十三五”规划是在全面深入鼎新布景下，依照《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》来假造的，出格注沉处置好当局和市场的关系，把二者的天堑理得越发清澈。

徐绍史说，“十三五”规划依照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战术布局，用创新、协调、绿色、盛开、共享发展的理想来假造
；同时，《建议》中的“六个对峙”“五大指标”在规划中也得到了充分体现。

在徐绍史看来，发展新理想和经济新常态贯通于“十三五”规划的各个领域和全数过程，也落切实各项沉大政策行动上。“在这个前提下，我们凭据中国经济的现实，把供给侧结构性鼎新作为贯彻落实发展新理想、引领经济新常态的主线来处置。”徐绍史说。

和以往一样，“十三五”规划也确定了一系列重要工作指标，蕴含经济要维持中高快增长，要迈向中高端水平
；创新驱动发展战术要见功效
；发展协调要显著加强
；生态环境要总体改善
；民多生涯要显著提高档。同时，萦绕全面建成幼康社会，规划科学设置了“十三五”发展指标工作的量化指标，蕴含经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境等四大类25项指标。

徐绍史暗示，在这25个指标中，约束性指标有13项，根基上是针对当局的，是当局必须推广的职责
；预期性指标重要针对市场化和竞争性领域。

徐绍史说，这部规划纲领蕴含了沉大政策、沉大工程和沉大项目。沉大政策强调了要划清市场和当局的天堑，也强调市场和当局的合作共同，更好地贯彻落实党的方针政策。“沉大工程、沉大项目或许有160多项，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善这样五风雅面的支持。”

此表，徐绍史指出，“十三五”规划在民生问题上的笔墨更沉、措施更实，一是明确了全力执行脱贫攻坚，穷困人丁要实现脱贫，穷困县要全数摘帽
；二是提出了成立根基公共服务清单，明确当局职责，提高公共服务共建能力和共享水平
；三是明确提高教育和健全水平
；四是加强沉点群体的权利保险。

本文章摘自《经济日报》。